近日，經國務院同意，農業農村部、國家發展改革委、財政部、水利部、科技部、中科院、國家林草局聯合印發《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務，黑土耕地質量明顯提升，土壤有機質含量平均提高10%以上。

      目前，黑土地保護制度逐步完善。2017 年，經國務院同意，原農業部、發展改革委等 6 部門印發了《規劃綱要》，明確到2030 年在東北典型黑土區實施 2.5 億畝黑土耕地保護任務。2020 年，經國務院同意，農業農村部和財政部印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025 年）》，明確到 2025年在東北地區適宜區域實施以免耕少耕秸稈覆蓋還田為主要內容的保護性耕作 1.4 億畝。高標準農田建設穩步推進。“十二五”以來東北四省（區）累計建成高標準農田 17987 萬畝（其中典型黑土區 8735 萬畝），農田基礎設施不斷完善，推動耕地質量進一步提升，夯實糧食安全基礎。

      2015 年以來，先后實施黑土地保護利用試點 1050 萬畝、保護性耕作面積 4606 萬畝、深松整地 3.11 億畝次、實施秸稈還田面積 3.8 億畝次。探索形成了一批有效治理模式。探索工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合的綜合治理模式，形成了以免耕少耕秸稈覆蓋還田為關鍵技術的防風固土“梨樹模式”，以秸稈粉碎、有機肥混合深翻還田，結合玉米—大豆輪作為關鍵技術的深耕培土“龍江模式”，以玉米連作與秸稈一年深翻兩年歸行覆蓋還田的“中南模式”，以秋季秸稈粉碎翻壓還田、春季有機肥拋撒攪漿平地的水田“三江模式”等 10 種黑土地綜合治理模式。

      但是，黑土耕地退化趨勢尚未得到有效遏制。已經實施綜合性治理措施的黑土耕地面積占比較低，坡耕地水土流失仍較重，耕作層變薄和侵蝕溝問題仍然突出，土壤有機質含量下降趨勢仍未扭轉，局部酸化、鹽漬化問題仍然存在，要實現《規劃綱要》確定的到 2030 年實施黑土耕地保護 2.5 億畝目標，還需要多措并舉，持續推進，久久為功。

      《方案》明確了目標任務。2021—2025 年，實施黑土耕地保護利用面積 1 億畝（含標準化示范面積 1800 萬畝）。其中，建設高標準農田 5000 萬畝、治理侵蝕溝 7000 條，實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈綜合利用碎混翻壓還田等保護性耕作5 億畝次（1 億畝耕地每年全覆蓋重疊 1 次）、有機肥深翻還田 1 億畝。到“十四五”末，黑土地保護區耕地質量明顯提升，旱地耕作層達到 30 厘米、水田耕作層達到 20—25 厘米，土壤有機質含量平均提高 10%以上，有效遏制黑土耕地“變薄、變瘦、變硬”退化趨勢，防治水土流失，基本構建形成持續推進黑土地保護利用的長效機制。

      《方案》指出，實施保護性耕作。優化耕作制度，推廣應用少耕免耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混翻壓還田等不同方式的保護性耕作。在適宜地區重點推廣免耕和少耕秸稈覆蓋還田技術類型的“梨樹模式”，增加秸稈覆蓋還田比例。其余地區，改春整地為秋整地，旱地采取在秋季收獲后實施秸稈機械粉碎翻壓或碎混還田，推廣一年深翻兩年（或四年）免耕播種的“一翻兩免（或四免）”的“龍江模式”、“中南模式”；黑土層與障礙層梯次混合、秸稈與有機肥改良集成的“阿榮旗模式”；水田采取秋季收獲時直接秸稈粉碎翻埋還田，或春季泡田攪漿整地的“三江模式”。

      實施有機肥還田。秋季根據當地土壤基礎條件和降雨量特點，推行深松（深耕）整地，以漸進打破犁底層為原則，疏松深層土壤。利用大中型動力機械，結合秸稈粉碎還田、有機肥拋撒，開展深翻整地。在糞肥豐富的地區建設糞污貯存發酵堆漚設施，以畜禽糞便為主要原料堆漚有機肥并施用。

      《方案》明確了國家黑土地保護工程實施內容和分區實施重點。在內容上，著重實施土壤侵蝕治理，農田基礎設施建設，肥沃耕作層培育、耕地質量監測評價等措施，解決黑土耕地出現的“變薄、變瘦、變硬”問題。在區域上，松嫩平原北部的中厚黑土區以保育培肥為主；松嫩平原南部、三江平原、遼河平原的淺薄黑土區以培育增肥為主；大興安嶺東南麓、長白山-遼東丘陵的水土流失區以固土保肥為主；三江平原和松嫩平原西部的障礙土壤區以改良培肥為主。

      下一步，七部門將以《方案》為基礎，加強頂層設計，建立健全黑土地保護利用技術模式和長效機制。一是強化政策統籌，加強東北四省（區）已有項目統籌、行業內相關資金整合和行業間相關資金統籌的銜接配合。二是強化多方協同，共同推進黑土地保護利用的機制。三是強化規模化示范帶動，推進黑土地保護與發展高效農業、品牌農業的有機結合，提高黑土地保護利用綜合效益，調動農民積極主動實施相關措施。

（來源：中國農機化導報）

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