中國經濟正在進入換擋期，換擋不僅是速度變化，動力機制也在發生變化。以前，經濟增長動力主要來自于規模擴張，通過資源大規模投入、產能擴張來推進經濟快速發展。到了目前階段，我們已經面臨嚴重的產能過剩，再搞規模擴張，空間已經越來越小。未來的動力機制來自于提高效率。提高勞動生產率也好，提高全要素生產率也好，關鍵是效率提升。只要效率提升了，速度下降也不怕。單位勞動產出增加了，企業接近高速增長時期的盈利水平，政府財政收入照樣可以持續增長，民生照樣可以改善，資源環境更可持續發展。像火箭發射一樣，第一階段是推力火箭，平飛以后需要轉換第二階段火箭，動力機制需要轉換。

　　動力機制轉換最重要的是產業結構升級。我們過去的結構調整主要是調整比例關系，哪個產業有瓶頸制約，我們把它擴大?，F在產業結構調整不是調整比例關系，而是提升產業的價值鏈，使產業從低端向中高端價值鏈延伸。比如，蘋果手機幾乎都是在中國生產的，但沒有人認為蘋果是中國產品。為什么？因為研發設計、標準、營銷網絡都是由美國控制的，中國就是代工而已。所以，產業升級就是要解決怎樣從低端加工組裝向更高價值鏈轉移。哪怕是生產零部件，也比簡單加工、組裝上一個臺階。

　　實現價值鏈的提升必須跟創新更多地融合起來。過去的產業升級可以跟創新分開，因為可以大規模引進技術。到了目前階段，我們大規模引進技術的外部條件已經發生變化，再引進高端技術也越來越困難。引進技術必須跟升級、創新更多地融為一體，才能使升級有效實現。

　　實現價值鏈的提升需要進一步發展生產性服務業。原來很多企業內部的技術科都是搞設計的，能不能外化出來，從事專業的生產性服務，像第三方物流一樣？上海自貿區的第三方研發已經發展起來了，這些專業服務部門的發展對提升產業價值鏈起到了非常重要的作用。這需要市場化改革，讓資源能夠有效地流動起來。

　　實現價值鏈的提升要通過改革強化市場對產業結構的調整。以前的生產要素流動，主要是行業間、行業內部的流動，低效率向高效率的流動。比如，勞動力主要是從農業部門向制造業、服務業流動。目前，企業對生產要素的可流動性提出了更高的要求。那么，到底應該強調產業政策還是競爭政策？過去的經驗證明，許多用產業政策扶持的行業，其競爭力恰恰不如那些充分發揮市場機制作用的領域。因此，我們需要更多地強調競爭政策，要放寬準入、激活市場、強化競爭、倒逼創新，用競爭政策推動資源要素流動，推動產業創新，推動產業升級。（摘編自《全球化》雜志）