完善農村土地承包政策的核心是穩定農村土地承包關系并保持長久不變
　　可以確權確地，也可以確權確股不確地，這一政策的提出有很強的現實針對性
　　要賦予農民更多財產權利，實現增加農民財產性收入的目標，首先要穩定農村土地承包關系

資料圖

　　今年中央一號文件提出，要深化農村土地制度改革，從“完善農村土地承包政策；引導和規范農村集體經營性建設用地入市；完善農村宅基地管理制度；加快推進征地制度改革”等方面，進一步明晰了深化改革的方向。
　　土地制度是農村最基本的制度，土地制度改革是農村改革的核心內容。以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度，成功實現土地所有權和承包經營權分離，實踐證明，這項改革不僅為農村經濟發展注入了活力，也對整個國民經濟的發展發揮了極其重要的推動和支撐作用。這些年，我國一直在探索農村土地制度改革，取得了一些經驗，也面臨一些新問題，改革的腳步還需邁得更實。
　　深化農村土地制度改革，今年一號文件首先明確要完善農村土地承包政策，強調核心是穩定農村土地承包關系并保持長久不變。農村集體土地由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。這等于給農民吃了“定心丸”。
　　去年，我國在105個縣市區開展了土地承包經營權確權登記頒證試點工作，這是穩定農村土地承包關系具有標志性意義的事件。但從具體操作看，推進這項工作的難點不少，比如，有的地方存在村民之間田塊互換等問題。根據這些情況，一號文件提出要充分依靠農民群眾，自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題。
　　可以確權確地，也可以確權確股不確地，這一政策的提出有很強的現實針對性，是將穩定的土地承包關系與具體的承包方式統籌考慮的一種探索?，F實中，有些地方人均耕地較少，更適合集體經營。但無論誰來經營、怎樣經營，農戶的土地承包經營權都不能動搖。根據這種實際情況，可以確權確股不確地，將更好地推動農村土地確權登記工作的進行，保護農戶權益。
　　農村土地承包經營權是國家賦予農民最重要的財產權利。現階段，農民享有的土地財產權利并不充分，一些地方還存在承包權沒有充分落實的問題。土地財產權利的不足，會制約農戶財產進入社會財產增值體系、信用體系、流動體系，制約農民財產性收入的增加。
　　要賦予農民更多財產權利，實現增加農民財產性收入的目標，首先要穩定農村土地承包關系。在這一前提下，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。此外，與農民土地財產權利緊密關聯的就是農村集體經營性建設用地如何入市的問題。在我國，城鄉之間“同地不同權”、“同地不同價”的問題由來已久。農村集體土地不能直接上市交易，國家征收農村集體土地按照土地的原有用途收益來補償。這不僅造成耕地快速減少、粗放用地現象嚴重，也加劇了城鄉之間的不平等。對此，中央一號文件提出明確要求，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。按照這一要求，只要符合規劃和用途管制、維護了農民權利，農村集體經營性建設用地將在土地市場獲得與國有土地同權同價的待遇，成為農民財產性收入增加的來源之一。
　　深化農村土地制度改革的另一重要內容，是改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策。一直以來，農民住房財產權沒有得到足夠體現，既不能抵押，也不能轉讓。但是，農民住房財產權的實現不能簡單照搬城市，推行改革也不意味著農民的宅基地可以自由買賣。農民住房財產權抵押擔保轉讓是一個重大問題，需要在實踐中探索，必須慎重穩妥推進。
　　總之，深化農村土地制度改革事關重大，一定要堅持審慎、穩妥的原則，做好試點工作，規范有序推進。